铜陵当前正处于一个从低级城市形态向高级城市形态迈进的临界节点，未来5—15年将进入城市发展具有决定意义的关键阶段。中国城市化进程的加快、世界加工制造业加速向中国转移、长三角发达地区向临近区域的生产力梯度转移、国家中部崛起的政策导向、国家扶持资源型城市经济转型的政策，为加快构建区域性中心城市提供了千载难逢的历史性机遇。铜陵自身发展的历史积淀和具有的禀赋比较优势，为提升城市品质、加快构建区域中心城市提供了现实的可能。本文就铜陵构建区域中心城市进行探讨，以供市委、市政府决策参考。

　　一、加快构建区域中心城市的必要性分析

　　中心城市是指城市整体实力具有区域影响力的城市，它通过和区域的互动实现各种生产要素与资源的最优配置，带动城市——区域共同体的共同发展。由于服务功能完善，具有较强的要素吸附能力，中心城市向外辐射的范围广、领域宽、程度深，有利于实现城市经营效益的最大化。而专业化城市由于自身服务功能的局限，其要素聚集能力和影响力、辐射力相对不足，外在表现为综合竞争力相对不强。

　　1、加快构建区域中心城市是实现城市转型和可持续发展的迫切需要。其一，中心城市通过较强的要素吸附力而发展多元经济，可以克服对资源禀赋的过重依赖，调整优化经济结构、拓展城市发展空间。2004年我市工业经济现价总产值214亿元，其中资源型产业占70%之多。其二，可以促进劳动密集型产业和服务业的发育，创造大量就业机会，缓解就业压力。根据“十一五”规划预测，2010年我市人口约85万，其中城市人口约60万，需解决就业岗位近20万个。其三，可以为打造中国生态山水铜都提供更多的要素支撑，克服资源型城市环境问题对城市发展的瓶颈制约。其四，可以满足人们日益增长的物质文化生活需求，提高城乡居民收入和消费水平，加快城市化、城乡统筹和构建和谐社会的进程，落实科学发展观、实现全面协调可持续发展。

　　2、加快构建区域中心城市是坚持工业强市、实现工业经济总量和质量双跃升的迫切需要。一方面，区域中心城市必然是区域经济中心，需要强大的核心产业支撑，就我市而言肯定是第二产业。因此，构建区域中心城市势必要对我市工业强市发展思路进一步深化、强化，而不是将其弱化和边缘化；另一方面，中心型城市所具有的完善的服务功能和良好的要素配置能力，又能为第二产业的发展提供全面支持。按照配鲁的增长极理论和强者恒强的竞争铁律，一旦错失打造区域中心城市的机会，将来我市服务业不仅因为城市功能不全而难以吸引到优质资源，甚至连现有资源也可能会滑向周边的优势空间，最终的结果是无法向迅速发展的第二产业提供足够的要素支撑和服务保障，从而导致工业经济运行成本的提高。

　　3、加快构建区域中心城市是提高城市综合竞争力、实现赶超的迫切需要。一是可以抢占区域竞争制高点，全面提升城市的综合竞争力。面对皖江城市发展的逼人态势和日趋激烈的竞争挤压，只有激流勇进、做强做大，成为有较强影响力的区域中心城市，才能与周边列强齐驱并进。否则不进则退，可能会被芜湖等周边城市所极化和覆盖，成为“他人”势力范围。二是有利于抓住中国城市化进程加快的历史性机遇，实现城市规模的迅速扩张。城市化进程具有不可逆性，在城市化高级阶段，较小的城市一般很难做大规模，未来15—20年将是各城市实现迅速扩张的唯一机会。三是可以完善城市功能，降低要素配置成本，增强城市的聚集性和辐射性，有利于抓住世界制造业向中国转移、长三角劳动密集型产业向临近地区转移的战略机遇，最大限度地承接生产要素转移。这也成为我市能否实现超常规发展的决定性因素。

　　4、加快构建区域中心城市是引领区域发展和推进安徽在中部率先崛起的迫切需要。今年8月10日，省长王金山在省委中心组理论学习会上深刻指出：缺少具有带动力和辐射力的中心城市，是我省区域经济发展不快和城市化进程滞后的主要原因。中心城市带动应当加快推进。“十一五”期间，我们必须遵循城市化发展规律，把握城市化发展方向，坚持工业化与城市化相互促进，进一步壮大中心城市的实力，加快构筑区域经济增长极。铜陵地处安徽中南部，周边欠发展区域面积大、人口多，仅庐江、无为、繁昌、南陵、泾县、枞阳、黄山区及池州等市县面积就达20732平方公里，2004年底人口661.4万，但GDP总量仅346.48亿，其中第二产业约占35%，人均GDP不足650美元。铜陵由于在这一区域实力较强、异军突起，必然要为引领区域发展和安徽奋力崛起担当先锋、发挥脊梁作用。

　　二、构建区域中心城市的可行性分析

　　一直以来，许多人对铜陵构建区域中心城市持怀疑态度，认为应该以工业为主走专业化城市发展道路，这使得我们在很多问题的决策上举棋不定。根据有关城市定位理论，考核某一定位是否准确在于三个方面：一是体现自身条件的可能；二是体现外部条件的许可；三是体现适时性。

　　1、从自身条件的可能看，铜陵具备竞争区域中心城市的四个前提条件。一是具备打造区域中心城市所必需的节点能力(衡量指标：城区GDP总量)。区域中心城市理论认为节点能力是构建中心城市最重要的前提条件。2004年我市城区GDP总量达到117.7亿元。二是具备打造区域交通枢纽的条件。从现有交通状况和发展潜力看，铜陵符合区域中心城市必须是区域交通枢纽的条件。三是具备打造区域中心城市所必需的腹地条件。城市辖区不等于经济腹地。四是没有水资源和土地资源的刚性约束，近几年城市发展也已形成了一定的基础，唯一需要克服的是环境因素的制约。

　　2、从外部因素的许可看，铜陵具有打造区域中心城市的绝好机遇。其一，铜陵周边是广大的欠发展地区，尚无中心城市。其二，铜陵人口规模虽小，但我国城市化进程的加快，为铜陵达到区域中心城市所必需的人口规模创造了必要的条件。其三，良好的外部机遇为铜陵实现经济实力的迅速扩张提供了可能。其四，铜陵经济腹地和辐射范围远景开阔，极具潜在投资价值。如果能充分发挥区位、交通、资源、产业等比较优势，最大限度地聚集体外生产要素，完全有可能实现构建区域中心城市的战略目标。

　　3、从适时性看，目前已进入争夺区域中心城市的机遇期和决战期。一方面，加快构建区域中心城市是城市衍进规律的必然要求和铜陵自身发展的现实需要。2004年我市的GDP总量达到136.7亿元，人均GDP首次突破二千美元大关达到2320美元，标志着进入了一个全新的快速发展阶段，将直接推动城市形态由低级向高级转变。另一方面，即将到来的“十一五”是各地争夺区域中心城市的战略机遇期和决战期，谁能提供更多的就业机会、谁能提供更好的人居环境、谁能提供更加完善的服务保障，谁将取得这场角力的最终胜利。

　　三、铜陵作为区域性中心城市的基本内涵

　　(一)城市品质

　　1、城市类型。是以“中心城市型产业”即服务业为支撑的“中心型”城市，而不是功能单一的专业化城市；是以节点GDP为支撑的区域经济中心城市;是以比较完善的城市功能为支撑的能够向所在区域提供必要综合性服务的区域中心城市。

　　2、城市功能。一是着眼于满足区域中心城市的必要条件而构建的服务中心，具有较强区域性特征的金融、信息网络、商贸、中介、交通运输、科教文卫等服务业。二是着眼于支撑区域经济中心城市地位而构建的产业中心。继续打造全国的铜产业基地、华东乃至全国重要的硫磷化工、建材和电力工业基地，积极打造皖江重要的加工制造业尤其是先进制造业中心。

　　3、影响力范围

　　区域中心城市的影响力范围决定了城市在多大的区域内进行物质、人口、信息的交换，其大小和所包含的各种物流、人流、信息流的数量对城市的发展有着重要的影响。按照康弗斯理论的相关公式计算，铜陵影响力面积约为10000平方公里，人口500万以上。但实际上由于过去我市与周边地区生产要素关联度不大，而服务业水平又不高，对周边地区的辐射和聚集能力十分有限，以致使得这些区域尚不是我市真正意义上的经济腹地，这也从一个侧面反映出我市经济结构的不合理和存在的一些深层次问题。一旦区域中心城市地位确立以后，我市对以上区域的影响会更加深入，对我市的发展也就更加有利。

　(二)目标性标准

　　理论界在评判区域中心城市的内在素质，一般采用城区人口规模、服务业占GDP比重、城区人均GDP三个指标来衡量。

　　1、人口规模指标(城区人口)

　　城市市区人口指标是城市集聚性大小的外在表现，与城市生产力水平(人均GDP)综合考量，就能准确反映一个城市的经济规模和水平。理论界一般认为：区域性中心城市的人口规模最低要达到50万人以上，城市的规模效益才能得到发挥，城市的外向辐射能力才能显现。考虑到我国城市化的加速发展和周边城市的规模,我市要成为区域中心城市，城区人口规模应在100万以上较为合适。

　　2、城市第三产业(服务业)占GDP的比重

　　随着知识经济与信息社会的进一步发展及后工业化时代的到来，服务业尤其是现代服务业成为推动经济发展的主要动力，其发达程度普遍被看作是衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调以及城市现代化水平高低和服务区域功能强弱的重要标志。发达国家服务业占GDP的比重一般在70%以上，即使是发展中国家较为先进的城市也达到了50%以上。理论界对区域中心城市第三产业占GDP比重的大小有一定争议，但比较公认一般应在50%以上，最低不应小于40%。

　　3、城市人均GDP指标(市区人均GDP)

　　城区人均GDP综合反映了城市节点的生产能力、生产效率与消费水平，城区人均GDP与人口规模反映了城市节点的综合实力，也反映了一个中心城市向外输出生产要素的能力和对区域的影响力。一般认为，现代化区域中心城市的城区人均GDP应达到8000美元左右，江苏采用的就是这一量化指标并得到认同。考虑到时间变量，用发展的眼光看，铜陵作为区域中心城市，指标定在12000美元应是合适的。

四、加快构建区域中心城市的思路步骤和战略任务

　　(一)基本思路

　　构建区域中心城市的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以实现可持续发展、构建和谐社会、推进城乡统筹和扩大城市规模、提高城市综合竞争力为目标，以构建区域大交通枢纽为基础，以拉开城市框架、大力发展中心城市型产业(服务业)为重点，以提升产业竞争力为核心，以东向发展、服务区域为方向，优先发展现代服务业、优先发展先进制造业，通过抢抓机遇、扩大开放、引导投入，力争用15年左右时间把铜陵建成现代化的区域中心城市。

　　(二)实施步骤

　　第一步：到2010年，通过大力发展服务业完成“中心型”城市的基本构架。指标：全市人口要达到85万以上，城区人口达到60万以上。GDP总量达到400亿元以上，服务业占GDP比重达到33%以上。全市人均GDP达到6000美元，城区人均GDP达到8000美元。

　　第二步：到2020年，正式确立铜陵作为区域中心城市的战略地位。指标：全市人口达到115万以上，城区居住人口达到100万以上，城区非农常住人口达到95万以上。GDP总量达到1600亿元以上，服务业占GDP的比重达到50%。全市人均GDP17000美元以上，城区人均GDP约20000美元左右。

　　(三)“十一五”期间战略任务

　　通过规划引导、政策扶持、多元投入、市场运作和产业集聚，推动城市人口的规模扩张、城市功能的完善和城市综合竞争力的跃升，切实增强对周边区域的聚集力和辐射力。

　　1、拉开城市发展框架，优化城市空间结构

　　铜陵现有城区地域狭长，前面临江，后面靠山。沿江一线分布着重化工业和矿产资源。江北生态环境优良，人力资源富集，宜于人居，宜于发展高新技术产业和大规模的劳动密集型产业。跨江发展的基础设施配套成本较低，岸线资源也将扩大一倍。因此，加快构建区域中心城市，首先要调整目前以工业生产职能为中心的城市生产力布局，在加快“一城三区、一主两副”城市建设的同时，提前启动跨江建设计划，按照构建中心城市的客观要求，优化城市发展的空间取向和结构。

　　2、加快交通设施建设，确立铜陵的交通枢纽地位

　　在市区道路建设方面：加速规划中的城市主次干道建设，完善市内交通和提升公交服务层次，并为配合跨江发展尽快启动铜陵长江二桥建设计划。

在公路建设方面：加快合铜黄、沿江、铜宣三条高速公路建设，按一级公路标准改造六条省道，规划建设铜巢高速。

　　在铁路建设方面：加快铜陵新站和铜九铁路建设，规划建设铜庐铁路。

　　在港口与长江岸线利用方面：挖掘江南岸线，开发江北岸线，加大铜陵港建设力度，将其逐步发展为货用码头与公司码头、通用码头与专用码头、客运与货运、内贸与外贸相结合，铁、公、水联运等多功能的综合性对外开放港口。

　　池州正在规划建设机场，这等于是铜陵的空港。

　　3、打造标志性城市产业集群，提升铜陵的核心竞争力

　　铜陵市“十一五”规划中，就加速发展工业提出实施产业集聚战略，全面推进“531”工程(注2)，构筑“三三制”产业体系(注3)，到2010年，全市工业产品销售收入达1000亿元，工业增加值达240亿元，实现工业经济总量和质量的双越升，从而大大提升城市的核心竞争力。

　　4、大力发展劳动密集型产业，创造更多的就业机会

　　铜陵要打造区域中心城市，一个关键因素就是看能否完成必要的人口聚集，它取决于城市所能创造的就业机会，主要途径是大力发展劳动密集型产业和服务业。加快“中国服装产业园”建设，制订必要的产业政策，加大招商力度，使之尽快形成规模产业能力。

　　5、大力发展循环经济，打造“生态山水铜都”，构建“人居”中心

　　在城市综合竞争力指标中，铜陵的环境竞争力为-2.76，在周边城市中倒数第一，成为打造区域中心城市的最大障碍。在竞争对手能提供同样就业机会的情况下，铜陵将会失去对人群的吸引力。所以我市应根据资源型城市的特点，大力发展循环经济，美化优化生存发展环境，打造“生态山水铜都”，使铜陵成为区域“宜居”中心，“近者悦、远者来”的魅力之地，人们向往而聚的理想之城。

　　6、大力发展住宅产业，降压入城门槛，推动城市人口的规模扩张

　　我市城市居民现人均居住面积统计数字为22.73平方米，根据“十一五”规划目标，按2010年城区人口60万和人均居住面积27平方米计算，同时考虑人均需求的提高和流动人口的增加，经测算需新建住宅约800万平方米。因此要根据城市长远发展的战略需要，整体规划和开发住宅用地、迅速扩大建设规模、平仰房价水平，增加城市经济实用房供应，组建城市住房置业担保中心，并降低入城门槛，构筑与人口规模相适应的医疗卫生、文化娱乐、教育、商贸、购物、市内交通、社区等配套服务体系，为完成城市人口聚集创造必要的条件。

　　7、大力发展文化产业，彰显城市魅力、活力和张力。城市文化是一个城市的灵魂，是一个城市具有吸引力和竞争力的重要方面。要围绕打造中国生态山水铜都和构建区域中心城市，把握好铜陵文化内在的特色性、对外的开放性、品质的时代性及与其他产业的关联性，科学定位、合理布局、优化结构、系统推进，力争建成一批具有标志性的城市文化基础设施和工程，培育造就一批文化产业方面的骨干企业和知名品牌，全面提升城市文化品位和市民文化素养，使铜陵成为区域乃至具有更加广泛影响力的现代化文化名城。

　　8、大力发展“中心城市型”产业(服务业)，全面提高服务区域的能力

　　区域中心城市必须要能够向所在区域提供必要的服务。我市服务业发展应依据以下三个原则：一是区域市场需求大的服务业，二是具备一定基础和优势的服务业，三是完善城市功能所不可或缺的服务业。要努力实现我市服务业尤其是现代服务业发展上的重大突破，成为推动经济增长的重要力量。

　　一是构建信息网络中心。后工业化时代相对于工业化时代一个重要区别在于信息技术和信息网络的广泛利用，所以后工业化时代也叫信息经济时代。构建区域性信息网络中心是区域中心城市发挥作用所必需的基础条件。要鼓励和开放媒体信息市场，统一规划和建设城市网络，加快数字铜陵构建步伐。大力发展信息中介和大众传媒等信息技术产业，积极推进电子商务和信息共享，全面提升各行业信息化水平。

　　二是构建金融服务中心。现代企业体现了以现代金融为轴心的运作特点。作为一个区域性中心城市，必须要能够向所在区域提供保险、信贷、典当、企业上市融资、产权流动等基本的金融服务。要争取国家政策支持，推进投融资体制改革、金融组团及金融服务创新，鼓励和扶持各类非银行金融机构的发展，吸引中外金融机构向铜陵延伸，形成具有较大影响力的区域金融服务网络。

　　三是构建商贸服务中心。依托基础产业发展生产资料市场、专业市场，依托区位优势壮大生产要素市场，把铜陵建设成为区域生产生活资料集散地和区域购物及商贸服务中心。要提升和有选择地构建若干商贸中心，比如长江路—淮河路商业区、芜铜路新兴商业区、滨江路商贸休闲服务区、大通旅游商贸服务区等，规划并形成多业态、立体式的商贸体系，和互为补充、错位发展、差别经营的供给层次，避免同业态的重复建设和网点资源的闲置浪费。

　　四是构建物流服务中心。加快发展现代物流业，通过专业化、规模化、市场化运作，对储存、运输、配送、销售等功能进行优化配置，可以大幅度提高经济运行的质量与效益，增强中心城市的聚集和幅射功能。铜陵区位优越，交通架构基础良好，且本区域内物流需求增长势头强劲，打造区域物流服务中心具有较大的发展潜力，关键是要着力培育和引进物流业市场主体，整合服务需求、提高服务能力。

　　五是构建中介服务中心。中介是市场经济最具活力的产业，是整合和开发利用资源的杠杆。要按照专业化、规范化、社会化、网络化、现代化的发展方向，依托现代化新技术，大力发展知识密集型中介服务机构，并广泛借鉴和吸纳国内外新的服务品种、方式和经营理念，推动中介服务行业的不断改造和升级。同时放宽市场准入，引导我市一般性中介服务机构走专业、精干、特色、创新发展之路。

　　六是构建旅游服务中心。铜陵位于长江旅游热线，又是“两山一湖”北大门，且区域内旅游资源丰富。可以充分发挥这些优势，以城市景观为基础，以“铜文化”旅游为特色，以观光旅游为重点，以“两山一湖”整体开发为契机，促进旅游业和旅游服务、旅游产品开发并举发展，构建铜陵特色旅游服务产业。当前要将大通的整体开发列入重中之重，精心策划、包装和宣传，搭船过海、甘当配角，努力打造面向“两山一湖”和市内旅游观光的后勤服务基地，旅游产品研发生产销售的集散枢纽，重要的区域商贸休闲消费中心。

　　七是构建职业教育中心。铜陵有较好的职业教育基础，发达的第二产业为职教提供了实训基地。生源市场大，就业出路好，为打造职业教育中心提供了良好的条件。要面向国内外“筑巢引凤”，以优惠的条件吸引各类知名高校来铜投资办学，吸引各类知名服务机构来铜创办培训基地，同时进一步改善办学条件、优化专业结构、提升办学品位、扩大招生规模、疏通就业渠道，不仅要使铜陵成为区域职教中心，也要力争向打造全国知名职教基地迈进。

　　八是构建医疗卫生服务中心。铜陵具有良好的医疗卫生资源，其中三级甲等医院一所，省红十字医院一所，中医院、精神病医院、眼科医院、爱婴医院等医院种类齐全，整体医疗水平在周边城市中位于前列。通过增加投入、引进人才和扩大对外交流与合作，进一步提高医疗技术水平，有条件成为区域医疗服务中心。

　　(四)2020年远景目标

　　届时，城市规模扩大、经济实力增强，服务业市场发达、功能完善，外向辐射和集聚能力显著提高，影响范围达10000平方公里，影响人口约500万，形成平均半径不小于一小时车程的城市经济圈。可以充分发挥区域集散中心功能，成为资金、商品、技术、人才和信息活动的中心；可以充分发挥区域服务中心功能，为生产要素的自由流动和优化配置提供必要的服务，包括交通运输、通讯信息、金融商贸、中介咨询、会务展示、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、医疗卫生等；可以充分发挥区域对外开放窗口功能，成为吸纳、输出生产要素的主体和区域发展的动力源；可以充分发挥区域劳动力聚集中心功能，成为吸纳和输出区域富余劳动力的载体。从而突破“重围”、率先发展、引领区域，成为安徽奋力崛起名符其实的脊梁。

　　五、建议和对策

　　(一)刷新发展视角，着力提升城市经营效益

　　坚持解放思想、与时俱进，以东向发展和率先崛起的战略高度、超越行政区划的开阔思路和敢为人先、超常谋划的决策魄力，下定决心积极构建区域中心城市。

　　１、在发展的观念上要有重大突破。我市经济结构已从工业化中期向工业化中后期转变，对城市的功能提出了更高的要求。要进一步坚持工业强市，在与周边城市竞争中“立于不败之地”，就必须依托雄厚的要素支撑和服务保障。中心城市以其完善的服务功能和较强的要素吸附与辐射能力而优势凸显，具有极其重要的战略意义。

　　2、在发展的思路上要有重大突破。既要着眼于提升城市综合竞争力，大力发展服务业，最大限度地吸纳长三角及周边区域生产要素；又要着眼于提升城市的核心竞争力，依靠工业强市，实施产业集聚战略，加速推进新型工业化。这两个方面彼此关联、相辅相承、互为促进。

　　3、在发展的布局上要有重大突破。要与全方位无缝对接长三角和实现互动发展相适应，与区域经济增长、融合趋势及需求相适应，通过规划完成生产力布局的重大调整，加快中心城市的构建，在更广的范围和更高的层次上来统筹谋划城市发展问题。

　　4、在发展的效益上要有重大突破。构建区域中心城市不仅能为我市加速融入长三角、加速推进新型工业化提供支持，同时在就业、城乡统筹、人才强市、可持续发展、提高城市化水平，以及提高居民收入、满足人们日益增长的物质文化生活需求等各方面举足轻重，有利于实现城市经营效益的最大化。

　　(二)认真研究规划，切实加大组织实施力度

　　构建区域中心城市是一项复杂的系统工程，是事关铜陵发展的全局性、战略性的重大课题，需要市委、市政府的高度重视和强有力的行政推动。特提出如下建议：

　　1、加强领导。组织力量、周密谋划，拿出切实有效的措施，并坚持不懈地贯彻下去，变“顺其自然”为主动推进。要重视科学民主决策，大力引进城市经营策划等各方面高级人才，并广泛借助和发挥各相关领域专家学者及“外脑”的智囊作用，为铜陵发展献计出力。

　　2、加强城市规划研究。已被省政府批准的城市规划，是按照“工业城市的职能”布局的，难以适应构建区域中心城市的要求，需要规划部门更加深入细致的研究并作出适应性调整。

　　3、加强服务业发展战略研究。充分考虑服务业内部及与其他产业之间的密切联系，充分考虑铜陵及区域发展的趋势和对接长三角的需求潜力，出台服务业发展的整体规划和配套措施。重点是打造若干个条件成熟、具有潜力或能起到带动作用的服务功能区域和产业板块，比如旅游、物流、职业教育、文化娱乐、中介、商贸、医疗卫生等，以不断扩大并增强对周边地区的影响。同时积极构建科技信息网络、金融、会展等其他功能区域。

　　4、加强土地利用研究。铜陵的土地资源相对紧缺，土地利用的弹性空间小，构建区域中心城市使得如何实现土地资源的科学、合理、高效、集约利用成为必须认真研究解决的重大课题。

　　5、加强要素市场的研究和建设。着力以中心城市为核心、以市场为导向，统筹整合区域资源，引领区域主动对接长三角及沿海地区，实现市场相接、体制相融、产业联动、人才互通，全面提升对外开放和经济发展水平。

　　6、加强环境整治。采取多管齐下、综合治理，既要尽快完成现有企业污染达标排放，又要对市内投资项目严格审核，实行环保“一票否决”，尤其是禁止重污染企业来铜“安家落户”；既要合理规划，对时机成熟的现有排污企业进行搬迁安置，又要加大市内环境整治力度，让铜陵重现青山、秀水、蓝天。

　　(三)制定政策，加速吸引生产要素流入

　　能否在2020年之前形成区域中心城市，关键在于能否从体外取得实现这一目标所必需的大量生产要素。

　　1、利用我市资源和产业优势。通过特色招商、产业招商和制定必要的产业政策，引导生产要素向我市的传统优势产业、现代高科技制造业和劳动密集型加工业聚集，突破马、芜因区位更为优越对我市形成的生产要素拦截屏障。

　　2、利用国家中部崛起的政策导向和争取国家对资源型城市经济转型的扶持政策。挖掘引导生产要素流向我市传统资源型产业的政策“洼地”，以推动我市传统产业的改造升级。

　　３、利用财政、税收、土地等政策杠杆。鼓励和扶持民营经济、民间资本进入服务领域，重点是新兴服务业及传统服务业的改造和提升。同时降低成本底部，撬动生产要素向市场机制难以配置到位的公用服务、基础设施建设等完善城市功能所必需的服务领域流动。

　　４、营造市场氛围。积极引进、联营、合资、合作，并深化体制改革，推进政事分开、管办脱钩和生产性企业内部服务功能剥离，大力培育市场主体，推动服务产业集群化发展。尤其是要抓住机遇，引进和培育国内外服务业知名企业和知名品牌。同时加大政策扶持和法制保障力度，优化市场环境、扩大市场规模，通过集聚效应，进一步彰显中心地位，增加辐射和吸纳能力。

　　5、实施科教兴市战略。对外，要通过政府搭借平台和企业自主加强与国内外著名高校、研究机构及服务企业的交流与合作，积极引进人才、技术和管理；对内，要开拓渠道和机制，寻求高校、城区、工业及科技园区和企业之间四位一体联动发展，形成科技创新和成果转化体系，推动我市产业改造提升。

　　(四)推动区域合作，实现错位互补共同发展

　　区域经济合作是城市间为了整合资源、追求城市经营效益最大化的战略选择，也是铜陵打造区域中心城市的必然要求。中心城市的发展离不开区域，区域的发展需要中心城市的带动。

　　1、建立区域内协商和协作机制。建立峰会制度，加强区域内领导层交流互访,不定期交换合作意见。责成有关部门就加强区域经济合作深入研讨，在规划和政策方面广泛寻求合作。每年举办一次区域内企业投资对接会，为企业间合作提供平台。

　　2、加强引导，提升区域内资源市场化配置的速度和效率。淡化行政区划界限，加强信息交流，彼此开放要素市场，并联合制定统一、有序、开放、高效的市场政策及服务体系，推动生产要素的合理流动和优化配置。改善城际交通，推进区域内往来与合作。

　　3、挖掘和整合区域内区位、资源及产业优势。进一步拓展合作范围，鼓励企业间在农副产品精深加工、旅游及其相关产业、生产生活用品及文化产业、现代物流、房地产、中介、会展、娱乐等各方面相互渗透或联锁经营，增强我市对周边地区的影响力、聚集力和辐射力。

　　1：铜陵与周边城市的断裂点距离的确定，根据康费斯理论，按照公式：d12×GDP2=d22×GDP1计算。式中d1、GDP1分别为铜陵至相比较城市的断裂点距离及铜陵的节点GDP；d2、GDP2为相比较城市至铜陵的断裂点距离和节点GDP。

　　注2：“531”工程：指滨江工业区、铜陵经济技术开发区、大桥开发区、狮子山开发区和金桥开发区五大工业集中区；到“十一五”末，全市各类工业企业总数达到3000家，其中规模以上工业企业达到300家以上；到2010年，全市工业产品销售收入达1000亿元。

　　注3：“三三制”产业体系：指发展壮大三大产业集群(铜产业集群、电子产业集群、纺织服装产业集群)；改造提升三大基础产业(化学工业、建材工业、能源工业)；培育发展三大接续产业(装备制造业、新材料工业、医药工业)。

附调研人员名单：
市政协副主席、市委统战部长李明龙，市发展研究中心副主任陈家善，民革市委副主委、课题组长周师圣，九三学社成员、课题组副组长吴强，民建市委委员张启政，市发展研究中心王昌平，市委统战部李克柔、张森林