----牵头领导：秦晓平； 组长：姚尚友； 副组长：孙晓红； 成员：许 宁、方 元； 协调：徐国兵
当今世界，文化与经济和社会相互交融，文化支撑力已成为促进经济社会发展的动力机制和活力源泉。尤其是随着经济、社会的发展，从事文化产品生产和文化服务的文化产业，已成为21世纪全球最有前途的“朝阳产业”。因此，用科学发展观引导铜陵新一轮经济社会发展，必须大力发展铜陵文化产业。
　　一、铜陵文化产业的发展现状
铜陵是一座既年轻又古老的城市。1956年，铜陵以铜立市，依矿建市，是一座年轻的移民型城市，各种文化的包容性较强。但铜陵却有三千多年的冶铜史，是中国的“古铜都”，现存有古西周的铜炼渣、汉代的古铜井，唐宋期间的青铜文物则更为鼎盛。 总体上看，铜陵的文化底蕴有点不足，虽有文物古迹，但没有产生在国内有影响的“文化名流”；虽能包容各种文化，但各种文化相互碰撞还没有产生铜陵的主流文化，没有形成传统文化产业。目前，铜陵新兴的文化产业仍处于探索和培育阶段，发展还不充分，但具备了一定的发展基础。截止2004年底，全市共有文化产业机构及经营单位942个，从业人员7000多人，文化产业增加值占全市GDP的1.5%。
　　铜陵的文化娱乐业，起步于上世纪八十年代初，发展于九十年代，现已初步形成包括歌舞、娱乐、茶吧、电影、电子游戏、文艺演出、艺术培训、音像制品及互联网服务经营在内的综合性文化市场体系。尤其是五松山剧院通过改建已经成为我市文化设施标志性建筑；长江影剧院充分利用市场机制引资合作开发了使用面积达5400平方米的铜都文华苑，总投资近6000万元。
　　铜陵的报刊广电业，已经成为文化产业中的龙头。《铜陵日报》发行量始终稳定在469.5万份，2004年广告收入500万元，在全省处于中等水平。铜陵广播电视近几年发展迅速，2004年铜陵广播电视产业和广告营业收入达到710万元，上缴税收近60万元。铜陵广播电台2004年新安装了调频发射天线，扩大了听众覆盖面；铜陵电视已经有无线、有线两个电视台，新上了数字硬盘播出系统和虚拟演播厅，添置了数字采、编设备3套，并改造完成了广播电视专用干线光缆，为电视数字化改进打下了基础。
　　铜陵的特色文化产业，后发优势较大。铜陵于1992年提出“文化搭台、经济唱戏”，大胆通过弘扬“青铜文化”来推动我市经济社会的发展，全国性的青铜文化研究会就设在我市，尤其是《醒来，铜陵》一文，当时曾波及影响了全国。1998年后，铜陵又提出“弘扬铜文化，做强铜经济”，将弘扬“青铜文化”上升为弘扬“铜文化”，铜文化已融进城市建设和市民生活的方方面面，《起舞》等铜雕塑在全国各类评比中获奖，铜文艺演出业已成为我市文化产业中的亮点，《青铜魂》、《铜陵大队》、《青铜之恋》等文化生产精品之作，在市内外产生了广泛影响。尤其是我市发展铜文化等专项旅游，积极创建全国优秀旅游城市，将十分有利于铜陵特色文化产业的发展。

　　二、铜陵文化产业发展中存在的主要问题
　　 一是文化理念滞后。虽然我市很早就提出了“中国古铜都”的文化理念，十年来就办了八届青铜文化博览会（节），请遍了国家级演员，但这些文化的活动、措施，只是将特色文化停留在表面现象上，发展的思路还不宽，就文化谈文化，没有从文化与经济社会的相互联系上，大力发展文化产业。长期以来，我们的文化理念没有与时俱进，没有树立文化经济一体化的观念，认为文化只有意识形态属性，而缺乏产业意识，没有一个自己独特的鲜明的指导思想，至今我市还没有制定出文化产业发展的战略规划和具体政策。
　　 二是文化管理模式陈旧。长期以来，政府对文化的管理基本上是按照管理行政事业单位的模式，既管文化单位，又管文化生产，其结果是对公益性文化事业管不好，管不了；对不该管的经营性文化企业没有按照市场要求进行管理，难以调动文化企业的创造性和积极性。尤其是改革开放以来，文化领域出现了许多新情况、新问题，往往是管理有加而引导不足，对不同品种的文化产品不做具体的区分和对待，片面地强调意识形态属性，而忽视了其经济属性，搞得文化企业无所适从。
　　 三是文化体制改革没有破题。文化体制中的政事分开、管办分离不到位，国有文化企业的产权制度改革也难以突破。正因为文化事业单位没有建立现代产权制度，也就谈不上通过不同社会法人相互参股组建文化产业集团。而沿海城市的报业和广播电视业都已实施了集团化改革，建立起集团体制，进行产业化运作。
　　 四是文化市场发育不健全。至今我市尚未有效形成文化资金市场、文化人才市场、文化设备市场、文化技术市场、文化信息市场、艺术设计市场，以及各种文化中介组织等，造成了铜陵文化产业要素市场的建设严重滞后，使文化市场发育不健全，文化产品不能满足社会需求。
　　 五是文化企业规模偏小。目前，我市的文化产业还处于起步阶段，文化企业规模偏小、效益不高。我市文化经营单位虽有900多家，但投资大多在50万元以下，投资100万元以上的经营单位为数甚少，有的投资甚至不到万元，规模化经营与连锁经营几乎没有。经营项目与内容竞相模仿，大多停留在价格、硬件设施等低层次竞争上，缺乏服务内容的创新，尤其是没有充分开发利用铜陵文化的丰富资源。

　　 三、加快铜陵文化产业发展的思路
　　 （一）铜陵文化的定位
　　 为更好地实施“东向战略”，把铜陵建成皖中南中心城市，努力形成沿江工业名城、区域交通枢纽和生态山水铜都的城市定位，就必须要以创新的勇气和胆略，进一步在发掘整理青铜文化的基础上，根据铜陵移民型城市的特点，结合地域挖掘长江中下游流域文化、皖南徽州文化、宗教文化等方面对铜陵文化的影响，提炼、加工、改造一些有利元素，赋予铜陵文化以时代气息和内涵，形成铜陵文化,进而提高文化支撑力。
　　 因此，铜陵文化定位应从“整理青铜文化之精华，凸现铜文化之特征，融入长江中下游流域文化、皖南徽州文化、宗教文化等多元文化之精神”入手，形成铜陵特色的“生态山水铜都”新文化，以更加准确地反映铜陵市域范围内自然资源和人文创造之精华，并以此统领产业发展、城乡建设、生态环境、基础设施和居民社区等，走出一条打造“中国生态山水铜都”的新路。
　　 （二）铜陵文化产业定位
　　 为适应形成铜陵特色的“生态山水铜都”新文化的需要，铜陵文化产业定位应把铜文化、职业教育、文化旅游、演出娱乐作为文化产业的主体或核心行业；把音像制作、网络软件、影视广播、工业与建筑设计甚至广告业和咨询业等作为文化产业的前沿，同步进行发展。
　　 （三）加快铜陵文化产业发展的战略思路
　　 为形成铜陵特色的“生态山水铜都”新文化，以建设中国生态山水铜都、皖南旅游区门户城市、皖中南职业技术教育基地为目标，实施“三步走”战略，经过10至20年或更长时期的努力，把铜陵建设成为基础设施先进、城市功能完备、文化产业发达、文化特色鲜明、文化实力和辐射力强的文化名城。
　　 第一步(2006—2007年)：规划推广期。按照建设铜陵特色的“生态山水铜都”新文化的思路，聘请国内外专家学者审慎研究制定我市文化及文化产业的发展规划，并经过人大审议通过后，以地方法规性文件的形式加以确认。与此同时，出台文化产业扶持政策。
　　 第二步(2008—2010年)：集中建设期。采取政府引导、市场主导、多元投入、经济文化并举的办法，大力发展文化产业，争取到2010年，再建成一批标志性的文化基础设施，形成一批富有文化内涵、经济社会效益俱佳的铜文化、职业教育、文化旅游、影视传媒方面的品牌产业，使文化名城建设取得阶段性重大成果。
　　 第三步(2011—2020年)：蜕变成熟期。以人的素质提高为重点，把人文理念与人文精神的培养作为市民教育的重要内容，全方位提升铜陵文化品位与市民群众的文化素养，力争再通过10余年的培育和积淀，使铜陵从一个移民型城市成长为一座现代意义上的文化名城，实现从形式到内容的彻底蜕变，真正使文化产业渗透到产业发展、城乡建设、生态环境、基础设施和居民社区里。
　　 （四）加快铜陵文化产业发展的主要目标
　　 ——文化产业总量规模进一步扩大，文化产业的增加值在全市GDP中的比重有较大增长，力争按年增长20%的发展速度递增。
　　 ——文化产业骨干企业群初步形成。力争到2010年全市拥有产值超亿元的大型文化企业1-2家，千万以上产值的企业3-5家。重点发展江南文化园、铜商品一条街、大通和悦老街改造等项目；加快组建传媒集团、报业集团；实施铜陵书刊印刷集中工程；大力发展影视音像制作业。
　　 ——文化产业结构进一步优化。利用文化、广电、新闻出版职能合并的机遇，进一步整合资源，在优化报业、广播电视、文化旅游等产业结构的基础上，加快形成以影视传媒业、文化旅游业、发行印刷业、网络软件业、艺术培训业和广告咨询业为重点的新兴文化产业群体。建成铜陵演出娱乐中心，不断提高铜文化作品、戏剧演出等在全国的影响，力争在影视创作、音像制作业上有所突破。
　　 ——文化产业布局进一步合理。形成以城区为中心的文化产业群体，形成若干个多功能、多样化的文化服务系统，加快城市文化产业的延伸，逐步形成以城区为主干、覆盖全市广大农村的文化服务网络。市区要形成滨江文化带和铜都大道文化带。市开发区要形成大学文化城。南部城区要建成享誉国内外的休闲娱乐、中转旅游的最佳场所。

　　 四、加快铜陵文化产业发展的措施
　　 一要提高认识，加强领导。工业化、城市化作为统筹城乡发展的第一动力，其功能主要是实现城乡经济的发展，而要实现城乡在精神方面上的进步，则主要依靠文化产业的后续推力。发展铜陵文化产业，体现了“人人为我，我为人人”的人本主义精神，将对推动我市产业结构优化升级、实现“十一五”战略目标，具有重大而现实的意义。因此，要树立文化经济化理念，把文化产业的发展紧密地同经济社会的进步结合起来，与长三角的对接结合起来，与高新技术的蓬勃发展结合起来，抢占21世纪文化产业制高点；要树立大文化理念，及时将职业教育、体育、医疗卫生等纳入大文化范畴，全面发展我市各项文化产业；要树立管文化理念，真正实行政企分开、管办分离，努力为市场主体创造一个良好的平等竞争的社会环境。建议成立铜陵市文化产业发展领导小组，负责研究制定铜陵市发展文化产业的规划和产业政策，指导和协调文化体制改革，加强对全市文化产业的统一领导，督促、协调全市文化产业的发展。
　　 二要制定我市文化产业发展的规划。思考研究我市文化产业的长远发展，要立足铜陵又跳出铜陵，把握三个基点。
　　 一是特色性。铜陵文化产业只有突出自身特色才有生命力。这就要求按照“生态山水铜都”新文化的要求，发展铜陵特色文化产业。当务之急，就是要进一步弘扬“生态山水铜都”新文化中的基本内核“铜文化”，加快兴建“铜商品一条街”，加快铜博物馆建设，鼓励发展铜文化服务业，使“铜文化”真正成为我市铜工业不断延伸的有效支撑。
　　 二是开放性。根据铜陵移民型城市的特点，必须结合地域挖掘长江中下游流域文化、皖南徽州文化、宗教文化等各种文化对铜陵文化的影响，使铜陵文化既是特色的，又是多元的，具有开放性。目前，为彰显铜陵既有江南特色又有现代文明的城市魅力，可积极鼓励我市南部城区进一步树立皖南意识，大力发展生态旅游休闲业，彰显铜陵生态山水文化的魅力。
　　 三是联系性。在制定我市文化战略时，要将文化产业发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划和“十一五”经济社会发展规划有机结合。文化产业重大项目建设应纳入城市建设中长期规划和年度计划。建议逐步建设中国铜文化博物馆、铜陵市文化艺术中心、铜陵市图书中心、铜陵市影视传媒中心，铜陵市体育馆等一批文化产业标志性工程，提高我市文化品位；进一步编制完善重要行业、重点地区和文化产业基地发展详细规划，形成具有科学性、系统性和可操作性的规划体系。
　　 三要深化文化体制改革。文化体制改革是文化繁荣和发展的根本出路，也是文化产业发展的内在动力。因此，要有重点、全方位地推进文化体制改革。建议抓紧制定全市文化体制改革的方案，力求在“十一五”期间全面实现文化体制和运行机制的创新。
　　 在文化体制改革中，要重点突出两个方面：一方面，突出转变政府职能，加快我市文化体制中的政事分开，管办分离的改革，力争于2006年底全面完成文化单位与主管机关的脱钩工作，努力理顺主管部门和文化企事业单位的关系；另一方面，突出深化文化单位的体制改革。全市所有文化事业单位或文化企业都要加快改制步伐，力争于“十一五”末彻底与政府脱钩，按市场化、产业化、企业化方式运作，鼓励以资产为纽带，按市场导向进行资源优化配置的联合，组建各类文化产业集团，实现规模效益。尤其是国有独资的铜陵日报社、铜陵广播电台、铜陵电视台等传媒业实体，在保持对传媒内容审定权的前提下，也可积极引入国有文化资本或民营资本适当相互参股，实行混合所有制。
　　 四要引进增量，盘活存量。一方面，要整合和激活现有文化资源。比如，铜陵市艺术剧院近几年来，已生产了《青铜魂》、《铜陵大队》、《青铜之恋》等文化精品之作，但没有演出和练功场所。而五松山剧院有演出和练功场所却没有充分发挥作用，若两家进行整合，将能有效激活现有的文化资源。另一方面，要加大文化产业对外招商引资力度，通过增量来盘活存量。按照WTO规则，对即将全面开放的教育、电信、文化、旅游、医疗等领域，积极做好与国际接轨的准备。要以项目招商为重点，通过媒体、互联网和“文化节”发布一系列文化产业招商引资的项目，加大我市文化产业对外招商引资的力度，要敢于拿出最好地段的土地来招商选资。
　　 五要加快出台文化产业扶持政策。文化产业同其他产业的发展一样，离不开政策的引导和扶持，尤其是对重点发展的文化产业和新办的文化企业，要给予一定的免税优惠，以加大文化产业经营单位的资本积累，增强抵御市场风险的能力。
　　 要制定鼓励可以进入市场的文化企事业单位实行企业化的政策。对目前的文化事业单位采取过渡期的扶持政策，三年内给予财政差额拨款，五年内免征所得税和文化产品开发自用土地的城镇土地使用税。加快设立 “文化产业发展扶持资金”， 科学规划兴办“文化产业园区”，精心设计重大文化产业项目，加大对有发展潜力的文化产业项目的扶持力度。
　　 要制定鼓励外资和国内多种所有制的非文化企业及个人投资铜陵文化产业，兴办文化企业的政策。鼓励外资与本市文化企业进行有技术、有项目的中外合资（外资股权不超过49％），所举办的合资企业，除享受目前中外合资企业的各项优惠政策外，还可享受实行企业化后的文化企业优惠政策。鼓励国内非文化企业和个人独资兴办文化项目，斥资参股、甚至控股文化企业集团，并享受实行企业化后的文化企业优惠政策。
　　 要制定鼓励技术、人才流向铜陵文化产业领域的政策。进一步放宽文化产业准入条件，积极支持民办文化企业的发展。对个人和单位从事铜陵文化产业相关的技术转让、技术开发、咨询、服务及文化产业中介服务者，在报经文化主管部门认定和市税务机关审核后，免征营业税和所得税。允许这些高级人才可以技术或智力入股，参照高新技术产业“技术入股 ”的作法，其股权可达20％。

　　 六要加大文化对其它产业的渗透力度。“十一五”期间，要加大铜陵文化产业向其它产业渗透的力度，大力发展职业教育、文化旅游、网络软件、装饰装潢、社区文化等产业。比如，职业教育产业，目前可以将目光锁定在“民办高等职业技术教育”方面，以最优惠的政策，面向全国，吸引公办大学、民办大学等各类投资主体来铜举办民办高等职业技术教育，进而带动文化艺术人才、文化管理人才及文化产业经营人才的教育培训业的发展；文化旅游产业，要与博物馆、古采矿遗址、矿山生活体验、现代休闲、观光农业、“农家乐”等结合起来，积极开发文化旅游项目；网络软件产业，可以充分利用铜陵的“两键钱码”智能汉字整句输入技术在中国和世界处在领先水平的优势，大力发展软件产业，进一步发展网络游戏业，加快推进互联网产业的普及，适应打造“数字铜陵”的需要；装饰装潢文化产业，要大力发展城市建筑、家庭装饰装修设计及工农业产品的装潢设计业，提高其文化、艺术含量，使“生态山水铜都”新文化在具体的城市建筑、家庭装饰及工农业产品中展现出来；社区文化产业是一块尚未开发的处女地，具有很大的发展空间，铜陵文化产业的发展要考虑率先占领这一潜在的市场，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求。此外，工商部门在注册商标时还要充分考虑到城市文化品牌的商业效应和文化效应。
　　 七要构建文化产业的发展平台。坚持改革与创新并举，培育良性互动的文化市场环境。要加快文化产业要素市场建设。以市场为手段，促进文化领域资本、人力、信息、生产资料等在我市的集聚，为文化产业发展提供有利条件。在文化要素市场中，发展文化中介市场尤为重要，要积极培育立足市场、面向社会、以市场需求为导向和与文化管理部门无直接行政隶属关系的独立经纪实体，在政策上积极支持集体、个人及非文化性质的企业参与文化中介机构的组建。
　　 要积极构建文化产品营销体系，把文化产品的营销作为创名牌、拓市场的中心环节和重要任务，真正用好用活市内外市场，逐步拓展国际市场。广泛运用现代自然科学技术和管理科学技术开发各类文化资源，改造和提高传统文化产业，加大文化制作、包装、传播等环节的科技含量，积极推动文化产业的科技进步。
　　 要鼓励文化产业单位与高校联合，发展与文化产业相关的职业教育，抓紧培养一批熟悉市场经济规律，懂经营、会管理的专门人才，特别注重培养造就和引进懂科技、会管理的创新人才、策划人才、外向型人才和网络科技人才，为文化产业的可持续发展积蓄人力资本。加快创新用人机制，全面推行聘任制，签约制，积极推广文艺人才代理制，运用市场机制合理配置人才资源，加快文化人才社会化管理机制的建立，打破地域和行业界限，不求所有，但求所用。建立激励机制，对有突出贡献的文化人才实行重奖。