铜陵市行政执法局  许文清 

2014年10月17日至12月17日，根据市委组织部的统一安排，我来到江苏省南京市江宁区开始为期两个月的挂职锻炼学习，任江宁区城市管理局局长助理。挂职期间，我牢记市委组织部的要求和嘱托，倍加珍惜此次挂职锻炼的机会，在挂职小组组长及其他成员的关心下，在挂职单位领导及同事们的关心帮助下，通过认真学习、主动参与、深入思考，得到了较为全面的锻炼，无论是理论知识、思维方式，还是在知识积累、能力提高等方面都有了不少收获，达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、拓宽思路的目的。现将挂职工作以来的心得体会汇报如下。不足之处，请各位领导批评指正。

一、江宁区城市管理局基本情况

2002年江宁区委区政府将原江宁区市容管理委员会单列升格为江宁区市容管理局，性质为区政府直属事业局；2004年底调整升格为区政府组成部门，其性质为区政府一类局；2005年，又在江宁区市容管理局的基础上组建成立了区城市管理行政执法局；2010年政府机构改革，江宁区市容管理局更名为江宁区城市管理局。

江宁区城市管理实行的是“大城管”体制，江宁区城市管理局的主要职责是负责全区市容环境的执法整治与保障，城市灯光亮及绿化的管理、环卫行业的建设与管理、违法建设的管理，以及创卫、创文明城区、建设新农村中农村环境整治等内容。在执法局成立后又集中了包括从市容、工商、建设、规划、交通、公安、人防等部门划入的81项行政处罚权和7项行政强制执法权，执法领域涉及城市规划、市政工程、公用事业、市容环卫、园林绿化、人民防空等10个领域，几乎涵盖了城市建设管理所有的行政执法工作。

局及下属区城市管理行政执法大队直接管理着东山城区、开发区和科学园，约200多平方公里的广大区域，东山清管所直接负责管理东山城区和岔路地区的环卫清扫保洁及垃圾清运与公厕管养等工作，清扫保洁面积约200万平方米，垃圾日清运量200吨。全区10个街道和三大开发园区（按照属地管理，条块结合，以块为主的原则）均建立健全了相应的工作机构和管理队伍，负责各辖区内城市管理工作，从而在全区上下逐步建立“两级管理三级网络”的江宁城市管理模式和工作运行机制，形成纵向到底，横向到边覆盖全区的城市管理工作新格局。

二、挂职期间主要工作情况

考虑到我在铜陵从事的是城市环境卫生管理工作，安排我跟随分管环境卫生、老城区城市管理、各街道及园区有关环境综合整治等工作的姜言海副局长学习。宏观管理方面，主要学习了江宁区城市管理体制、网格化管理模式和工作机制，在具体工作方面，学习了江宁区城管局“大干一百天，环境大扫除”和“再干200天”环境专项整治工作经验，参与了渣土整治、标准化作业考核工作、生活垃圾分类处理、户外广告专项整治、停车秩序化整治、建筑物立面清洁等具体工作内容。总体来说，江宁区城市管理体制先进、管理规范、运转高效。

其间，经江宁区工信局党工委书记詹军同志的安排，参观了南京高速齿轮有限公司、紫金（方山）生命医药科技特别社区、奥赛康生命制药公司和江宁智能电网展览馆、无线谷展览馆、埃斯顿机器人制造公司。通过交流座谈，詹军书记总结了江宁工业转型升级的五点经验，即一引、二挖、三控、四建、五盯。并在江宁区政府办的安排下，参观了江宁汤山温泉度假旅游开发区，学习了开发区的先进运行模式和经验。

三、工作期间的主要做法

积极主动，认真学习促提高。挂职锻炼初期，我认真学习了江宁区关于城市管理方面的政策文件及近期工作情况资料，逐渐了解了该局的日常工作及基本情况。开展了调查研究，主动到相关科室、部门，不懂就问，互相交流。学习了该局在城市管理体制、管理模式、规范流程等方面的具体的情况，了解南京市及江宁区在城市生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、渣土管理、数字化城管建设等方面的业务知识和工作流程，比较全面掌握了江宁区城管局的基本情况，对全局工作有了比较清晰的认识。           

摆正位置，从不越位添麻烦。作为挂职干部，我十分明确此行挂职的目的，清醒地认识到挂职干部的身份，找准自己“旁听生”的角色，调整好心态，深入调查研究，认真履行职责，在实践中增长才干，把挂职真正变成锻炼自己的大好机会。在列席局长办公会、例会、区和市局领导调研工作会议时，认真听、仔细记，做到不轻率表态不发言。在参与检查工作时，能帮的就做，不清楚的就多看多学，以带队领导的指令为准，从不越位工作，不给挂职单位“帮倒忙”、添麻烦。

勤于思考，实地学习取经验。为了更好的了解江宁区城管工作的基本情况，我迅速转变工作角色，深入基层一线，与部门同事交朋友、当知己。同时，也主动请求分管业务的副职领导在锻炼中给予帮助，如在参与江宁区城管局清理超龄环卫工人的工作中，在条件允许的情况下，我会主动要求同去，通过这种形式，实地了解挂职单位的工作程序、工作方式方法，并与本人所在单位进行对比，找出差距，取长补短。

四、收获与体会

（一）增长了见识，体会了一些做人处事的道理。两个月来，江宁区委组织部、区城管局上下和蔼可亲的接待，精心周到的生活安排，工作上的大力支持帮助，让我宾至如归。单位领导和同事的与人为善、热情好客、稳重大方、恪守规矩的处事风格确实值得我认真地学习和体会。自己置身于江宁区城管局这样一个先进集体当中，时刻都能受到局班子成员和周围同事的影响，见贤思齐，驱使本人加强学习、总结经验、提高素质。坚持把学到的记下来，把记下来的总结出来，通过认真学习、勤于思考、善于总结的过程来达到改进自我、完善自我的目的。

（二）开阔了视野，培养了更好、更高的观察眼光和能力。到了一个全新的城市，进入一个全新的工作环境，通过了解当地的政治经济、文化风俗等基本情况，能使我跳出地域限制，较好地做出了一个横向的比较，使自己学习范围更广、接受各类信息的渠道更加全面，判断是非的标准更加客观。通过对城市管理工作情况的学习，更有利于我跨地区进行理论学习和实践锻炼，使我的视野更加开阔，学习观察的眼观趋向犀利而高远。

（三）丰富了阅历，学习了先进单位的诸多成功经验。以迎接青奥会和深入开展群众路线教育实践活动为契机，2014年是江宁区城市管理工作实现跨越式发展的重要一年。该局上下合力攻坚，以强有力的组织保障开展了“大干一百天，环境大扫除”专项整治行动，共计开展了10大类50项专项整治，完成各类整治菜单10.1，清洗出新立面158万平方米，动迁拆违158万平方米，拆除违法广告30万平方米，实现了“青奥让江宁更美丽，江宁让青奥更精彩”的共赢目标，该局也被市委市政府授予环境大扫除专项整治行动的立功单位。这些成绩的取得，证明了江宁区城管局在解放思想、科学管理、规范执法等方面是超前的、是有过人之处的，在很多方面是值得我们学习和借鉴的。到了这样一个典型的先进单位挂职学习，不但丰富了我的个人阅历，并且学到了很多城市管理的先进工作方式方法和成功经验。

（四）优化了习惯，增强了学习的积极性，培养了善于思考、总结提高的好习惯。挂职以来的学习和耳闻目睹使我体会到，挂职首先是要融入，融入新的工作和生活环境，融入新的人群。能否尽快融入新环境考察的是一个人的适应能力，也可以锻炼在面临新任务、新问题时的应变力和适应力，只有不断地学习才能很好地融入。其次是要思考。怎样将自己的基层工作经验与新的工作紧密结合，如何发挥自己的长处，高效地开展学习，获取工作经验，在挂职单位与本职单位之间寻找差距与不足，是整个挂职期间我不断思考的课题，也是挂职工作的主要任务。最后是要交流。挂职不仅是人才的交流，同时也是通过人才交流，带动两家单位、两地交流的一种新形式。如何起到纽带作用，也是在挂职期间我经常思考的问题。

两个月的时间虽然短暂，但通过挂职交流学习，相互交流借鉴工作经验、思路方法，提高了自己的理论水平和工作能力。在今后工作中，我一定吸取多方面的经验，努力提高自己工作能力，丰富工作经验，拓宽视野，强化服务大局的意识，综合协调能力和处理复杂问题的能力。本人将会一如既往地严格要求自己，把所学到的好经验、好方法运用到今后的工作实践当中。