农村教育值得关注的几个问题及相关建议

民进市委副主委朱闩根

在城市化进程中，农村教育处在夹缝中处境艰难。近年来，由于党和政府关怀重视，农村教育形势有了较大好转，但仍然存在一些问题需要引起关注，并切实加以解决。

一、教师队伍老化，总量超编与结构性缺编并存

目前，一批上世纪八、九十年代由民师转正的教师仍然占有相当比例，年龄都在50至 60岁之间，整体素质不适应教育现代化的要求。与此同时，教师总量超编与结构性缺编并存，紧缺学科教师进不来，学校课程开设不齐，影响学生全面发展和综合素质提升。这是制约农村学校发展的突出问题。

解决这一问题既要尊重历史，也要正视现实。建议：一是从农村学校实际出发，采取先进后出办法，将紧缺学科师资配齐，满足正常教学需要；二是对农村学校教师采取按班级数配编制，而不是城乡一刀切，按学生数配编制。

二、校车管理权责不明，隐患较多

学校布局调整后，农村孩子上学路途较远，山区有的孩子要走十几华里上学，五花八门的校车纷纷上路。目前，校车多为城乡公交班线车、农用面包车、三轮车。车况普遍不符合标准，运营超载严重，安全隐患较多。校车管理由乡镇政府负责，而乡镇政府没有对路面车辆执法权（职能在公安交警和运管处），管理缺乏手段，效果不如人意。

建议：理顺管理关系，统一由交警和运管处负责对校车运营执法管理，乡镇政府负责配合。

三、闲置校产产权不明，处置棘手

农村学校布局调整后，造成大量校产闲置。由于农村学校建设用地，多从集体土地中划拨，教学点拆并后，闲置校舍改变办学用途，农民要求收回校园土地。因此，闲置校产无法处置，只能任其闲置。

建议：国家出台相关政策，明确产权归属，以便尽快对闲置校产作出处置和再利用。

四、教育投入过于注重外在形象，效益不高

近年来，政府在农村校舍改造和办学条件标准化建设方面，投入大量资金，农村学校面貌变化较大。但由于对生源变化趋势缺乏预见，很多学校楼建好了，设备配齐了，学生没有了。生源流失原因，固然是城市化进程中人口自然流动，还有个不可忽视的重要原因，农村学校师资队伍、管理水平与城市差距较大，不能满足农民子女享受优质教育的愿望。农村教育资金投入重外在形象改善，轻学校内涵提升，对真正缩小城乡差距作用不明显。

建议：农村学校布局和建设投入要先行论证，教育和规划部门保持沟通协调，避免浪费。今后教育投入重点要由物向人转移，加强人员培训，提升人员素质，从内涵上缩小城乡教育差距。

五、教育管理体制不顺，机制不活

现行的教育条条管理模式，乡镇政府对学校投入失去了抓手，影响了乡镇政府对辖区学校投入积极性。学校内部管理也存在着机制不活问题，绩效工资没能达到预期激励效果。校长没有其他手段激励教师。现状是，学校外部得不到乡镇财力支持，内部没有手段调动教师积极性，管理刻板，活力不足，优秀教师和学生外流。城乡教育差距有进一步拉大趋势。

建议：赋予乡镇政府一定的教育投入责任，调动乡镇政府投资教育积极性。在绩效工资以外，赋予校长一定的资金支配权，建立起有效的激励机制，搞活内部管理，向管理要质量。