重视少数民族流动人口工作 创建“一三五”服务管理模式

中共天津市委统战部

习近平总书记在中央民族工作会议上指出，改革开放以来，我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期，城市民族工作越来越重要。天津市委高度重视这项工作，时任市委书记孙春兰同志多次提出明确要求。目前来我市务工、经商、求学的少数民族人口有19.7万多人。我们把加强对少数民族流动人口的服务管理，作为工作的重要内容，创建了“一三五”服务管理模式，服务管理工作取得实效。

一、统一思想行动，出台一个文件

少数民族流动人口的服务管理，是城市民族工作面临的新情况、新问题。主要有两个“不适应”、两个“跟不上”，即：外来少数民族群众不适应城市化生活与管理，城市汉族群众不适应外来少数民族群众的风俗习惯；输入地政府的管理服务跟不上，输出地政府的协调服务跟不上。特别是有些单位和个人对少数民族流动人口管理工作重视不够，存在不愿管、不会管、不敢管的现象。为统一思想认识，通过调研和总结经验，我部和市民委制定出台了《关于进一步加强少数民族流动人口服务管理的意见》，将少数民族流动人口的服务管理纳入社会管理总体布局。提出建立人口统计数据和基本信息库；在少数民族流动人口较多的社区、乡村建立联络点或服务站；推广少数民族流动人口经商“备案管理”；建立困难救助管理站等具体举措，为规范有序地开展工作提供了制度依据和政策保障。

二、构建有效载体，打造三个平台

少数民族流动人口服务管理工作涉及方方面面，需要各相关单位通力合作、密切配合。但是由于协调机制不够健全，导致有的单位之间缺乏沟通交流，工作不能衔接配合。为形成强大工作合力，我部会同市民委，协调财政、民政、公安、科技、教育、文化、卫生等单位，构建载体、打造平台。一是打造信息共享平台，融各单位统计信息为一体，准确掌握全市少数民族流动人口的分布和生活情况。二是打造工作协调平台，建立少数民族流动人口服务管理工作联席会议制度，成立办公室，积极发挥作用。如，协调天津站、滨海国际机场在寒暑假和重要节日期间，为少数民族学生开通绿色通道并提供清真食品，让他们感受到民族大家庭的温暖。三是打造突发事件应急处理平台，制定处置涉及少数民族流动人口群体性事件应急预案。通过打造平台，构建起覆盖广泛、反应快捷、畅达准确的基本信息网络，形成各司其职、定期研究、协调配合、齐抓共管的工作格局，建立协同工作、步调一致、及时应对、妥善处置的工作制度。

三、创新工作方法，建立五项机制

少数民族流动人口由于文化、宗教、习俗不同，在融入城市过程中，容易产生防备、抵触心理，加上存在一些不尊重少数民族风俗的现象，就会发生摩擦和纠纷。针对这种情况，我们转变思路，积极推动机制创新。一是建立学习机制，开展互学双学等宣传教育活动。二是建立交流机制，领导干部、统战工作干部、民族工作干部与少数民族群众结对交朋友。三是建立帮扶机制，对少数民族群众开办企业减免登记费用等。四是建立激励机制，表彰、宣传先进典型。五是建立服务机制，满足少数民族流动人口的生活需求。我们尤其在落实服务机制上下功夫。目前，我市已形成了市、区（县）、街（乡镇）、社区（村）四级少数民族流动人口服务管理网络，实现了暂住登记、计划生育、劳动维权等“一站式”服务。在尊重少数民族宗教信仰和生活习惯方面，统战和民族工作部门指导各区县安排有宗教信仰的外来少数民族群众就近参加宗教活动；协调有关部门为参加聚礼的穆斯林群众做好服务；依靠少数民族群众流出地在津办事处和来自当地的教职人员开展工作。我们还建立了市少数民族学生服务管理工作室，引导广大师生与少数民族学生融洽相处。

实行这些措施后，使我市少数民族流动人口服务管理工作得到加强，城市更好接纳少数民族群众、少数民族群众更好融入城市，形成良性循环。