近年来，山东省聊城市认真学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述和指示精神，由点到面推行了宗教活动场所派驻管理员制度，把“三级网络，两责任”落到了实处，有效发挥了管理员沟通宗教界人士的“联络员”、联系信教群众的“服务员”、抓点管片的“网格员”等作用。

一、试点化探索，让管理员出有其源、学有其能

搞好宗教事务管理，主阵地在基层，薄弱点也在基层，但基层对宗教事务管理信号强度逐级衰减的问题还不同程度地存在。我们落实“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的思路，做到关口前移、重心下沉，把基层宗教活动场所管理作为宗教工作的基础。深入一线调研。围绕宗教活动场所管理的现实状况，梳理存在问题，理清头绪脉络，提出了派驻宗教活动场所管理员制度这一创新举措，通过派驻管理员制度使各类宗教活动场所责任到人、措施到位、工作到家，把管理的责任落到末端。严格选拔标准。在深入调研基础上，指导帮助高唐县由点到面推行派驻管理员制度，按照“政治上坚定、品行上服众、能力上突出、业务上熟悉”的标准，选拔培养政治素质过硬的得力党员干部任重点场所专职管理员，驻村党员干部兼职一般活动场所管理员，通过集中培训、统一考核后派驻到点。为全县73处宗教活动场所配备81名管理员，确保了处处有人管、点点有人抓。试点先行探路。试点经验成熟后，市委统战部、市民宗局召开现场会推广高唐派驻管理员制度的做法，并要求年底前落实全市471处宗教活动场所全部派驻管理员，在普及“高唐经验”的基础上，逐步完成相关建章立制工作，打通基层宗教活动场所管理工作的“最后一公里”。

二、规范化建设，让管理员静有其位、动有其轨

以《宗教事务条例》和宗教事务管理法律法规为依据，紧密结合工作实际，着力抓好派驻管理员制度规范化建设。主要采取了“四抓”措施：抓职责，制定了“十项方面”具体职责，主要包括引导信教群众与不信教群众相互尊重和谐相处，广泛宣传党和国家的宗教政策、积极引导信教群众参加经济社会建设、定期排查消除宗教活动场所安全隐患等内容，解决了“干什么”的问题，压实了工作责任。抓纪律，明确了“九个不准”纪律规定，主要包括不准干扰宗教活动场所正常宗教活动、不准借管理帮助名义收取费用，不准与宗教场所和信教群众有经济来往，不准用粗暴语言和行为对待信教群众，解决了“不干什么”的问题，严明了工作纪律。抓载体，实行了“四个一次”工作制度，即每周至少一次到宗教活动场所办公、每月至少开展一次宗教政治法规学习、每季度进行一次汇报交流、每半年近行一次检查考核，解决了“怎么干”的问题，促进了派驻管理员工作的制度化、经常化。抓管理，健全了“五项内容”管理制度，在市（县、区）委领导和统战、民宗部门的指导下，乡镇（街道）党委（党工委）承担对管理员队伍的管理职责，分别建立了学习培训、定期联系、汇报交流、督导检查、工作考核制度，解决了“对管理员怎么管理”的问题，通过派驻制度，强化了基础党组织对宗教工作的领导。

三、正规化管理，让管理员循之有范、行之有效

从处理“四个关系”上入手，切实发挥派驻管理员作用：统与放，处理好加强统一领导和充分发挥基层党组织作用的关系。市委高度重视派驻工作，市委常委会去年3次听取宗教工作汇报，市委主要负责同志多次提出要求，市委、市直有关部门理论学习中心组和各市(县、区)党委理论学习中心组同步进行习近平总书记关于宗教工作重要论述和法律法规专题学习。市委统战部、市民宗局专门成立派驻管理员试点工作领导小组，主要负责同志多次实地调研指导工作。尤其注重发挥镇村两级党组织的作用，不断给主要领导、分管领导和主管人员压担子、教方法,形成了各级联动、基层为主，规范到点、一抓到底的基层宗教工作新格局。容与抑，处理好保障合法与制止非法的关系。坚持我国宗教中国化方向，严格区分合法与非法界限，一方面切实保障宗教信仰自由，保证正常宗教活动有序进行，不干涉宗教内部事务；另一方面，对非法宗教活动、宗教干预农村公共事务和乱建庙宇、滥塑像等行为，旗帜鲜明予以制止和打击，确保泾渭分明做好工作。严与活，处理好管的住与管的好的关系。全面加强学习培训，集中举办了109场次宗教政策法规宣讲，汇编印制2万册《宗教工作基础知识读本》，下发县市区、乡镇街道书记和宗教干部及管理员学习使用。按照省委统战统一部署，深入开展习近平总书记宗教工作重要论述、中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、安全措施进入宗教活动场所，不断强化宗教界人士和信教群众的爱国意识、法规意识和对中华优秀传统文化、中国特色社会主义道路的认同感，积极引导宗教与社会主义社会相适应。管与服，处理好管理与服务的关系。既依靠法规管理宗教活动场所的财务收支、传道员备案、活动合法性等工作，在注意方式方法的前提下，将该管理的事理直气壮管起来，又定期检查用房、用电、消防、饮食等方面安全隐患，帮助宗教团体和信教群众解决实际困难，实现对派驻管理员从不被理解到理解再到到心悦诚服赞成的转变。

(本文摘自《中国统一战线杂志》)